刚刚，市集监管总局通知照章对拼多多、好意思团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽魂外卖”系列案作出行政处罚，责令7家电商平台改正罪人行动，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。

此案源于市集监管总局近期针对部分平台未对食物决议者照章推行禀赋审查义务、落拓转单销售等罪人行动，组织开展的“幽魂外卖”专项整治。

这次处罚是照章对7家电商平台未尽审核检验义求实施“一店一处罚”。共计35.97亿元的罚单，是食物安全法实施以来，监管部门开出的史上最大罚单。

监管部门为什么给7家电商平台开出大额罚单？这么的处罚是否过罚极端？这对今后的收集餐饮行业有什么影响？千般疑问还要从一个找不到实体店铺的蛋糕提及。

踪影

一个售价252.4元的蛋糕，外卖平台、“幽魂店铺”白手套白狼收走172.4元

2025年7月，北京海淀区住户刘先生在某外卖平台上一家名为“甜颜情书”的蛋糕店购买了一款蛋糕，收到后发现商家把不可食用的玫瑰花平直插在了蛋糕上。刘先生合计商家用非食物原料制作食物，存在安全隐患，条件抵偿无果进行了投诉。

图为刘先生收到的蛋糕相片。府上图片

海淀区北太平庄街说念市集监管所接到辖区内投诉举报，迅速反应并处理。“我在对被诉主体注册地址进行现场核查时，接头物业和相近住户皆没找到这家蛋糕店，在对店铺上传的营业派司和食物决议许可证进行核实时，发现食物决议许可证上的‘广漠监督料理东说念主员’我不料志，况兼在里面系统中查不到，这就基本判断了是假证。”隆重现场搜检的该所四级主任科员马浩林说。

图为被诉店铺截图。府上图片

图为马浩林核实后发现为伪造的食物决议许可证。府上图片

“制售蛋糕、甜点属于高风险食物决议行动，主要濒临微生物沾污，比如奶油应对方法的交叉沾污。”科信食物与健康信拒却流中心主任钟凯说。《餐饮作事食物安全操作按序》条件裱花蛋糕的加工制作应在专间内进行。商家应赢得“糕点类食物制售（含裱花蛋糕）”或“‌冷加工糕点制售‌”的食物决议许可。

马浩林说：“偶而的一个找不到实体店铺有食物安全隐患的蛋糕让我碰上可能并不偶而，也许依然有一定例模和数目才会让我碰上，这就意味着存在更大的食物安全隐患，是以咱们所坐窝将案件踪影上报给了上司监管部门。”

北京市海淀区市集监管局打听发现，“甜颜情书”名下378家连锁店的食物决议许可证竟然沿途为伪造，且无任何线下实体店铺。这些“幽魂店铺”是电商平台上伪造或未赢得食物决议许可的罪人入彀食物决议者，时时远走高飞，查无实东说念主。

假证、假店皆摸排到了，但蛋糕究竟是那里制作出来的？为查清这个问题，规则东说念主员下单购买多个蛋糕，并进行跟踪。“打听中咱们发现了一个叫‘转单宝’的平台，咱们在外卖平台波折单，‘转单宝’平台速即就出现了我局订单，在‘抢单池’里很快就有接单店铺运转竞价。”北京市海淀区市集监管局概括规则大队四级把持李晓奎说。

图为规则东说念主员下单后外卖平台截图。府上图片

图为规则东说念主员下单后转单宝平台截图。府上图片

其中，规则东说念主员在外卖平台下单购买的一个6寸高等奶油蛋糕，实质支付252.4元。“幽魂店铺”将此订单在“转单宝”平台挂单出售，三家接单店铺区别出价：100元、90元、80元，终末报价最低的商家中标。“幽魂店铺”收取122元，外卖平台收取作事费50.4元，实质制作蛋糕的店铺支付转单宝作事费3.2元后，包括快递费在内共收76.8元。

至此一条对于蛋糕的“幽魂外卖”玄色产业链浮出水面：电商平台未照章推行禀赋审查义务，放任落拓伪造或未赢得食物决议许可的“幽魂店铺”上线开展餐饮外卖行动；“幽魂店铺”并不躬行制作，而是将订单转包给其他蛋糕店铺进行制作配送。

图为“幽魂外卖”玄色产业链默示图。府上图片

《收集餐饮作事食物安全监督料理方针》第十八条明确规定入彀餐饮作事提供者不得将订单录用其他食物决议者加工制作。但转单平台像一个蛋糕“暗盘”，平台允许“幽魂店铺”上线决议架空了监管部门对食物安全监管的千般规则。

“转单式‘幽魂外卖’是一种更荫藏、更具危害性的新式乱象，是平台与第三方转单平台同谋，无视食物安全的罪人行动。”河北农业大学副西宾，中国东说念主民大学食物安全贬责协同立异中心研究员孙娟娟说。

收网

7家电商平台共查出朝上360万个转单蛋糕订单，查实67604家“幽魂店铺”

“2025年8月，市集监管总局接到北京市市集监管局热切发达。在掌捏‘幽魂外卖’运作款式后，专案组立即部署对转单宝平台和安徽寻梦平台进行突击打听，发现拼多多、好意思团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台均牵扯其中。”市集监管总局规则检察局检察四处处长韩冰先容。

据统计，在对重庆转单宝收集科技有限公司的打听中发现朝上120万个违纪转单蛋糕订单；在对安徽寻梦平台的打听中发现朝上240万个违纪转单蛋糕订单。韩冰先容，“电商平台与转单平台互相勾连，变成齐全的罪人产业链条，为幽魂店铺批量上线、违纪转单提供了技艺救助和来往时势。”

在掌捏转单宝、安徽寻梦两大平台中枢根据后，市集监管总局组织七个专案组，深入7家头部电商平台陆续张开打听，整个查实67604家“幽魂店铺”。

在对电商平台的打听中，专案组遭受了重重弯曲，平台或以“系统升级”“无数据授权”“数据不在腹地”等为由圮绝提供数据，或以“交易高明”“网速不够”为借口拖延配合，甚而个别平台出现暴力抗法。

“最大的挑战照旧‘数据量大、取证难、固定难、核验难’。电商平台的业务数据不仅数目巨大、存储漫衍，部分平台还会刻意成就数据壁垒、加密中枢信息，企图通过技艺技巧障翳罪人事实。”专案构成员、河南驻马店市市集监管局一级行政规则员张毓昊说。

“为破解技艺窘境，咱们反复研究平台数据架构、来往进程及算法逻辑，最终到手穿透平台数据樊篱，终了对订单流转、禀赋备案、转单来往等关键电子数据的精确索要、分类梳理与灵验固化。”专案构成员、天津市市集监管概括行政规则总队一级科员马振铎说。

说到这里，可能有奢华者运转惦记我方点的外卖，会不会亦然转单式“幽魂外卖”？需要评释的是餐饮转单只发现了蛋糕这一品类。蛋糕具有特殊性，奢华者大无数时候不条件即时配送，而是预定时候配送，给转单操作留出了“时候窗口”。

案件启动打听后，市集监管总局第一时候责成电商平台立行立改，7家电商平台均已下架未经审核的相干“幽魂店铺”，住手与相干转单平台的餐饮转单合营。当今，广大奢华者无须对购买蛋糕大略订外卖心存躁急。

追责

7家电商平台不仅莫得把住核验审查的关隘，还与转单平台缔结了合营公约

“在查案过程中，我最大的感受是没思到平台失守到这个进度，‘幽魂店铺’数目如斯之多，‘幽魂外卖’链条如斯隐敝。”专案构成员、河北沧州市市集监管局食物规则队队长王燕说。

平台莫得把住核验审查的关隘。依据电子商务法第二十七条，电子商务平台决议者应当条件苦求投入平台销售商品大略提供作事的决议者提交其身份、地址、辩论神色、行政许可等确实信息，进行核验、登记，K8凯发官网竖立登记档案，并如期核验更新。依据食物安全法第六十二条，收集食物来往第三方平台提供者应当对入彀食物决议者进行实名登记，明确其食物安全料理职守；照章应当赢得许可证的，还应当审查其许可证。

平台堪称有机审、东说念主审、线下核查等多重审查。但规则东说念主员办案中发现，有些假证几乎假得离谱：北京海淀区的商户，发证机关竟然是“海州区市集监管局”，加盖的是“南充市”的公章；有的2024年签发的证件上发证机关竟是2018年机构调动后就不存在的“工商行政料理局”；仅北京海淀区就有10家店铺共用一张编号JY24406060405572的假证。而这些“一眼假”的证件尽然能通过平台的层层审核。有外卖平台责任主说念主员说：“咱们若是审得太严，店铺就去其他平台。”这是公然将交易利益凌驾于食物安全之上。

图为“一眼假”食物决议许可证。府上图片

由于平台审核不严，生息出伪造冒用入驻府上、违纪过审的团伙。“他们像工场活水线通常，一环扣一环地运作。”浙江温州市龙湾区市集监管局行政规则队电子数据取证分析科科长王芳先容，“上游的东说念主迥殊去搞‘料子’，也等于别东说念主开网店用的身份证相片、营业派司、许可证件等材料；中间有一帮东说念主，熟谙平台规则，隆重‘来料加工’，知说念章该若何盖、用什么字体、若何少许点修改；卑劣还有跑腿接活的，迥殊作念‘包过审’的买卖，收个八九十元钱，注册、传图、盯审核全包。此前曾查实，有决议主体借助这类违纪作事，注册了570多家假店。”

此外，平台在奢华者不知情的情况下给转单平台开了接口。打听发现，7家电商平台均与转单平台缔结合营公约，明知或须知转单行动侵害奢华者正当职权，但未给与必要措施。

“‘转单’自己是中性的交易款式，在好多界限和场景具有升迁资源配置恶果的合感性。可是，如果只须把单转出去，就不错不再承担任何职守，那么，转单就会成为走避监管、藏匿职守的通说念和神色。更何况，在关乎体魄健康、人命健康的食物界限，极端是餐饮决议界限，我国法律法例有严格的、强制的市集投入许可规定，明确谢绝转单。可见，涉案的转单行动莫得法律依据，违背了食物安全监管规定，生息着严重的食物安全问题。而且，在奢华者不知情的情况下转单，严重侵害了奢华者的知情权、遴荐权和公说念来往权，同期还伴跟着奢华者的个东说念主信息知道。”中国政法大学数据法治研究院院长‌时建中说：“餐饮行业的转单款式藏匿了食物安全监管，打破了质料底线、法律底线。”

比年来我国数字经济和平台经济赶快发展，各式新业态新款式百鸟争鸣。“电子商务法自2019年1月1日起实施，那时还莫得出现各式新类型的平台。电子商务法应实时改良，适应比年来各式新业态的发展。”北京大学电子商务法研究中心主任薛军说。

处罚

这次对7家电商平台“一店一处罚”是具有里程碑道理的瑰丽性贬责举措

2024年，北京市市集监管局查办“望京烧烤”“幽魂外卖”案时，对两家涉案外卖平台充公罪人所得并处罚金20万元。而这次，市集监管总局对7家电商平台处以罚没款共计35.97亿元。为什么罚没金额差距如斯巨大？

依据食物安全法第一百三十一条收集食物来往第三方平台提供者未对入彀食物决议者进行实名登记、审查许可证，大略未推行发达、住手提供收集来往平台作事等义务的，充公罪人所得，并处五万元以上二十万元以下罚金。

夙昔对电商平台的处罚皆是认定为一个罪人行动，顶格处罚也就20万元。这次为什么不是对7家电商平台，每家各罚20万元？

20万元罚金对年营业收入达到千亿元、万亿元级别的电商平台来讲，几乎九牛一毛。“幽魂外卖”并不是第一次出现，之是以屡禁不啻，和罪人资本低大相干系。平台发展时追求范围效应，担责时也答应担相应的范围效应。

“咱们这次对电商平台给与的是‘一店一处罚’，也等于对平台未推行审查义务的行动认定为多个罪人行动，有几许个罪人行动，就累计处罚几许次。”韩冰先容。

时建中合计，“夙昔的处罚神色，并不天然构陋习则的成例。在处罚之后，如果平台还络续实施这类罪人行动，等于不错被从重处罚的情节。咱们要极端看重，收集效应是平台的固有特征，平台与单个实体店铺实施罪人行动的最大相反之一，等于损伤后果的收集效应、推广效应。因此，在食物界限，惟一落实‘四个最严’的条件，从严办罚，才智更好地保护东说念主民内行的人命安全和体魄健康。”

薛军说：“法律适用不是机械的。什么样的处罚更有助于终了规则的方针，更能督促平台完成合规发展的需要，更能确保食物安全的底线不被打破，这些成分皆要在法律的适用中磋议到。这次的处罚标明了守住食物安全底线的规则意图，亦然为了促进平台经济陆续健康发展。”

这次对相干平台企业按“一店一处罚”，是具有里程碑道理的瑰丽性贬责举措，不仅是对罪人违游记动的有劲震慑，更是对平台企业职守缺失的严厉警示。它明晰地传递出一个信号：平台行为通顺商家与奢华者的关键要害，必须切实推行好“守门员”的主体职守。

孙娟娟说：“大幅提高罪人资本K8凯发官网，将对收集餐饮行业产生深切影响。改日在立法完善与规则警示的共同作用下，平台应把食物安全从‘被迫合规’升迁为中枢理策。唯有守住安全底线，方能迈向品性竞争，高质料发展的新阶段。”